溫嶺市人民政府辦公室關(guān)于
做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見
溫政辦發(fā)〔2015〕49號
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府直屬各單位，在溫垂直管理各單位：
為進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生（以下簡稱高校畢業(yè)生）就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕107號）、《臺州市人民政府辦公室關(guān)于做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（臺政辦發(fā)〔2014〕83號）等文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道
（一）大力開發(fā)就業(yè)崗位。結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，尤其加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、融資租賃、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和各類生活性服務(wù)業(yè)，著力提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重。充分挖掘基層公共管理服務(wù)、社會組織等領(lǐng)域的就業(yè)潛力，通過政府購買服務(wù)等方式，大力開發(fā)基層公共管理和社會服務(wù)崗位，積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。國有企業(yè)（含國有控股企業(yè)，下同）要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需求積極增加就業(yè)崗位。
（二）激勵到非公企業(yè)就業(yè)。為激勵高校畢業(yè)生到非公企業(yè)就業(yè)，充分發(fā)揮高校畢業(yè)生在我市轉(zhuǎn)型升級中的人才扶持和引領(lǐng)作用，自2014年7月起，對畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（畢業(yè)年度指畢業(yè)當(dāng)年1月1日至12月31日，下同）到本地非公企業(yè)（除機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)、集體企業(yè)、社會團(tuán)體、勞務(wù)派遣、金融業(yè)、娛樂業(yè)、禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)外）就業(yè)，簽訂3年以上勞動合同并依法在我市繳納社會保險費的給予就業(yè)補助，其中，對取得碩士研究生學(xué)歷學(xué)位及以上的畢業(yè)生，給予每人500元/月的補助；對取得本科學(xué)歷學(xué)位或技師證書的畢業(yè)生，給予每人350元/月的補助；對大專畢業(yè)或取得高級技工證書的畢業(yè)生，給予每人250元/月的補助。補助期限不超過3年。所需資金在失業(yè)保險基金促進(jìn)就業(yè)經(jīng)費中列支。
（三）鼓勵中小微企業(yè)吸納就業(yè)。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用登記失業(yè)1年以上且持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）的高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按《浙江省財政廳等部門轉(zhuǎn)發(fā)財政部 國家稅務(wù)總局 人力資源社會保障部關(guān)于繼續(xù)實施支持和促進(jìn)重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（浙財稅政〔2014〕10號）規(guī)定，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)定額依次扣減營業(yè)稅、城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、地方教育費附加和企業(yè)所得稅，定額標(biāo)準(zhǔn)每人每年5200元。
中小微企業(yè)當(dāng)年新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)20%以上（職工超過100人的企業(yè)達(dá)10%以上），與之簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費滿1年的，可按每人不超過20萬元，貸款總額不超過300萬元的標(biāo)準(zhǔn)享受貸款貼息，貼息期限不超過3年，其中，對入駐科技孵化器的小微企業(yè)按基準(zhǔn)利率實行全額貼息，對其他企業(yè)實行50%貼息。
對中小微企業(yè)新招用畢業(yè)3年內(nèi)高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，按企業(yè)為其實際繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費給予1年的社會保險補貼，政策執(zhí)行期限按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。畢業(yè)3年內(nèi)高校畢業(yè)生被選任或招聘為村居（社區(qū)）公共服務(wù)平臺專職工作者的，年收入按我市上年度全社會在崗職工平均工資水平確定；其中專職從事就業(yè)和社會保障公共就業(yè)服務(wù)的，其崗位補貼和社會保險補貼可從失業(yè)保險基金促進(jìn)就業(yè)經(jīng)費中列支。在崗和離崗3年內(nèi)的大學(xué)生“村官”同等享受各級制定出臺的扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。
落實應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役或到中西部和邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)高校畢業(yè)生的學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償政策。對到社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要協(xié)助辦理落戶和人事檔案管理手續(xù)，在專業(yè)技術(shù)職稱評定方面享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇；高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位從事專業(yè)技術(shù)工作，申報相應(yīng)職稱時，免予職稱外語考試和計算機(jī)應(yīng)用能力考試。
（五）支持高校畢業(yè)生靈活就業(yè)。畢業(yè)年度離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)靈活就業(yè)，在公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)登記并依法繳納社會保險費的，按其實際繳納社會保險費的2/3給予社會保險補貼，補貼期限不超過3年。
二、扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)
（一）落實稅費減免政策。對持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明：“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”）的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，按浙財稅政〔2014〕10號規(guī)定，在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額，依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。
（二）加大金融扶持力度。對在校大學(xué)生及畢業(yè)3年內(nèi)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)自籌資金不足，且創(chuàng)業(yè)項目為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄中非禁止、非限制發(fā)展類的，可按貸款額不超過30萬元的標(biāo)準(zhǔn)享受貼息，其中合伙經(jīng)營最高不超過50萬元，按照基準(zhǔn)利率上浮3個百分點范圍內(nèi)按實給予全額貼息，貼息期限不超過3年。
（三）完善創(chuàng)業(yè)補助政策。在校大學(xué)生和畢業(yè)3年內(nèi)高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營滿1年以上的，給予2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。其中依法繳納社會保險費的，按其實際繳納社會保險費的2/3給予1年的社會保險補貼；租用場地經(jīng)營的，可按1元/平方米•天的標(biāo)準(zhǔn)在50平方米范圍內(nèi)按實給予創(chuàng)業(yè)場租補貼，補貼期限不超過3年。在校大學(xué)生和畢業(yè)3年內(nèi)高校畢業(yè)生在我市從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)并帶動其他人員就業(yè)、依法繳納社會保險費1年以上的，按帶動就業(yè)人數(shù)給予每人2000元的一次性促進(jìn)就業(yè)補助，其中對吸納就業(yè)困難人員的，給予每人3000元的一次性促進(jìn)就業(yè)補助。高校畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場或在其中就業(yè)的，按上級有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補助。
（四）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。大力推動以電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化園、創(chuàng)業(yè)街為主體的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供靈活多樣的實踐舞臺。對經(jīng)市人力社保、財政部門認(rèn)定為創(chuàng)業(yè)園的，給予不超過30萬元的一次性建園補貼。對被納入臺州市級重點扶持建設(shè)創(chuàng)業(yè)示范基地的，市政府給予30萬元/個的補助，補助資金分3年支付，每年10萬元。
（五）深化創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生開展優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，政府可通過購買服務(wù)方式，對創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)給予一定補助。健全創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，對經(jīng)人力社保部門同意開展的創(chuàng)業(yè)專項活動，給予創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師500元/次的補助；對指導(dǎo)畢業(yè)3年內(nèi)高校畢業(yè)生注冊開業(yè)且穩(wěn)定經(jīng)營1年以上的，經(jīng)申請認(rèn)定，給予2000元/家的補助。建立創(chuàng)業(yè)項目庫，凡經(jīng)創(chuàng)業(yè)專家組評估進(jìn)入創(chuàng)業(yè)項目資源庫的項目，按每項2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予項目策劃人一次性補助；對列入推介項目并被創(chuàng)業(yè)實體成功推廣的，經(jīng)申請認(rèn)定后給予成功推廣項目每個2000元的補助。
（六）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點機(jī)構(gòu)合作，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，提升高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。有創(chuàng)業(yè)意愿未就業(yè)高校畢業(yè)生在定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得證書，6個月內(nèi)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的，給予1200元創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼；6個月內(nèi)未實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的按補貼標(biāo)準(zhǔn)的60%給予補貼。
（七）大力支持網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。對在校大學(xué)生、畢業(yè)3年內(nèi)高校畢業(yè)生從事電子商務(wù)經(jīng)營，經(jīng)認(rèn)定符合《浙江省人力資源和社會保障廳、浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)高校畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)認(rèn)定暫行辦法的通知》（浙人社發(fā)〔2013〕199號）規(guī)定的，可按規(guī)定享受小額貸款貼息、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)社會保險補貼、一次性促進(jìn)就業(yè)補助、創(chuàng)業(yè)場租補貼等政策。
三、加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助
（一）強(qiáng)化實名登記和就業(yè)促進(jìn)工作。建立完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名信息數(shù)據(jù)庫，實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，力爭使每一名有就業(yè)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生在畢業(yè)半年內(nèi)都能實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備活動中。
（二）簡化落戶和檔案管理手續(xù)。畢業(yè)當(dāng)年落實就業(yè)崗位的高校畢業(yè)生，憑戶口遷移證、《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書》、《全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)報到證》、與用人單位簽訂的《就業(yè)協(xié)議書》或《勞動（聘用）合同》等材料，可以向就業(yè)地公安部門直接申報戶口遷入登記。高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，其檔案可由公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)免費保管。辦理高校畢業(yè)生檔案轉(zhuǎn)遞手續(xù)時，轉(zhuǎn)正定級表、調(diào)整改派手續(xù)不再作為接收審核檔案的必備材料。
（三）細(xì)化困難群體幫扶。將困難家庭高校畢業(yè)生、就業(yè)困難高校畢業(yè)生列為重點幫扶對象。對有就業(yè)意愿的“雙困”高校畢業(yè)生，指定專人負(fù)責(zé)，有針對性地做好“一對一”幫扶，切實做好托底安置工作。對城鄉(xiāng)低保戶、孤兒、殘疾人等畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，給予每人1500元一次性求職補貼。充分發(fā)揮民辦人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的作用，對免費成功介紹登記失業(yè)高校畢業(yè)生且與用人單位簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險的，按不低于100元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)介紹補貼。
（四）優(yōu)化就業(yè)見習(xí)補助。加強(qiáng)就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)，規(guī)范就業(yè)見習(xí)管理。畢業(yè)年度及畢業(yè)2年內(nèi)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生見習(xí)期間，見習(xí)單位按不低于我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)給予基本生活補助，其中政府按不低于最低工資的50%給予補助。見習(xí)期限一般為6個月，最長不超過1年。見習(xí)單位為見習(xí)高校畢業(yè)生繳納的人身意外傷害險及補繳見習(xí)期間的養(yǎng)老保險費，由政府給予補貼。對被評為臺州市級（含臺州市級）以上示范見習(xí)基地的，對見習(xí)學(xué)員的基本生活補助比例可提高至最低工資標(biāo)準(zhǔn)的60%。
（五）深化職業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)推進(jìn)高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項行動，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高校畢業(yè)生需求，創(chuàng)新培訓(xùn)課程，提高職業(yè)培訓(xùn)針對性和實效性。對未就業(yè)高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書，6個月內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)的按照初級工500元/人、中級工800元/人、高級工1300元/人、技師1800元/人、高級技師2500元/人的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)按實給予技能培訓(xùn)和鑒定補貼；6個月內(nèi)未實現(xiàn)就業(yè)的按上述補貼標(biāo)準(zhǔn)60%給予補貼。以上培訓(xùn)補貼每人每年只能享受一次，不得重復(fù)享受。補貼的申請、審核、撥付按照溫財社〔2015〕3號文件規(guī)定執(zhí)行。對符合緊缺人才開發(fā)導(dǎo)向目錄的技術(shù)工種，其培訓(xùn)鑒定補貼在人才經(jīng)費中列支。
四、促進(jìn)高校畢業(yè)生公平就業(yè)
（一）營造公平就業(yè)環(huán)境。用人單位招聘不得設(shè)置民族、種族、性別、殘疾、宗教信仰等歧視性條件。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭招錄殘疾高校畢業(yè)生。
（二）規(guī)范國有企業(yè)招錄工作。國有企業(yè)招聘高校畢業(yè)生，除涉密崗位等國家有關(guān)政策規(guī)定限定外，要實行公開招聘，招聘信息要在政府或有關(guān)部門網(wǎng)站公開發(fā)布，報名時間不少于7個工作日；招聘過程中企業(yè)負(fù)責(zé)人和具體負(fù)責(zé)組織招聘的人員要按有關(guān)規(guī)定實行回避；對擬聘人員應(yīng)予以公示，公示期不少于7個工作日。
（三）加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。加強(qiáng)對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和虛假招聘，規(guī)范用人單位招工用工行為。對用人單位招用高校畢業(yè)生不簽訂勞動合同、不按時足額繳納社會保險費、不按時支付工資等違法行為，要及時予以查處，切實維護(hù)高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。
五、完善高校畢業(yè)生就業(yè)工作機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，事關(guān)人才強(qiáng)市和創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略的實施，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。進(jìn)一步健全促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度，把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作列入責(zé)任制考核內(nèi)容，切實加大就業(yè)專項資金投入力度，確保各項促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落到實處。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)作用，督促相關(guān)部門開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位。加強(qiáng)高校畢業(yè)生離校前后的信息銜接和服務(wù)對接，每年8月底前，教育部門要將當(dāng)年離校未就業(yè)高校畢業(yè)生數(shù)據(jù)移交人力社保部門；每年12月底前，民政部門要將低保家庭、孤兒高校畢業(yè)生數(shù)據(jù)，殘聯(lián)要將殘疾高校畢業(yè)生數(shù)據(jù)，市場監(jiān)督管理部門要將高校畢業(yè)生當(dāng)年新創(chuàng)立個體私營企業(yè)及帶動就業(yè)數(shù)據(jù)，移交人力社保部門；人力社保、教育部門要加強(qiáng)對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的跟蹤服務(wù)，為有就業(yè)意愿的高校畢業(yè)生持續(xù)提供崗位信息和求職指導(dǎo)。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門要深入宣傳促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施和先進(jìn)典型，引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，增強(qiáng)用人單位的人才意識和依法用人觀念，進(jìn)一步營造全社會參與支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，力爭實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)比例都有所提高。
六、其它
（一）補貼補助同時符合不同范圍和層級的，按“從優(yōu)、從高、不重復(fù)”原則進(jìn)行補貼補助。本意見下發(fā)前已按原規(guī)定享受的，同類政策享受時間與本意見合并計算，不得重復(fù)享受；除已注明資金列支渠道外，其余均在促進(jìn)就業(yè)資金中列支；符合擴(kuò)大失業(yè)保險基金使用范圍的，優(yōu)先在擴(kuò)大失業(yè)保險基金中列支。
（二）本意見的高校畢業(yè)生、困難家庭高校畢業(yè)生和就業(yè)困難高校畢業(yè)生的范圍按省政府有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。
（三）本意見自發(fā)文之日起生效。以往補貼補助政策與本意見不一致的，按本意見規(guī)定執(zhí)行，如遇國家政策、法規(guī)調(diào)整，按新規(guī)定執(zhí)行。
市人力社保、財政部門可以就有關(guān)具體問題另行制定實施細(xì)則。
溫嶺市人民政府辦公室
2015年5月18日
抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市人武部，市法院，市檢察院。
溫嶺市人民政府辦公室 2015年5月18日印發(fā)
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