"中共溫嶺市委辦公室 溫嶺市人民政府辦公室 關(guān)于進一步改革戶籍管理制度 加快人口集聚的意見（試行）"
溫市委辦[2002]88號
各鎮(zhèn)（街道）黨委、政府（辦事處），東浦、東片農(nóng)場，市直各單位：
為了加快推進我市城市化進程，促進經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)浙政辦發(fā)[2002]12號和臺市委辦[2002]39號文件精神，現(xiàn)就進一步改革我市戶籍管理制度，加快市區(qū)和城鎮(zhèn)人口集聚提出如下意見：
一、 改革戶籍管理制度的目標和原則
深化戶籍管理制度改革，促進人口集聚，是加快城市化建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是推進我市社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要，也是實施“三大跨越”戰(zhàn)略、加速溫嶺邁向現(xiàn)代化中等城市的必然要求。今后十年是我市城市化快速推進的時期，到“十五”期末，我市城市化水平要達50%，市區(qū)人口規(guī)模達到30萬；2010年達到55%，市區(qū)人口達到40萬。為了實現(xiàn)這一目標，必須進一步深化戶籍管理制度改革，改變城鄉(xiāng)分割的二元制戶籍結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進人才的合理有序流動，從而加快城市化進程，實現(xiàn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的同步推進。
改革戶籍管理制度的目標：改革多元戶籍結(jié)構(gòu)，逐步建立起適應(yīng)我市社會經(jīng)濟發(fā)展需要的戶籍管理制度，使戶籍登記能夠如實反映公民的居住和身份狀況，為有效地行使行政和社會管理職能創(chuàng)造良好條件，促進經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
改革戶籍管理制度必須堅持以下四項原則：
（一） 堅持按照實際居住地登記戶口的原則；
（二） 堅持集聚高素質(zhì)人口的原則；
（三） 堅持城鎮(zhèn)人口增長與城鎮(zhèn)綜合承受能力適應(yīng)的原則；
（四） 堅持積極、穩(wěn)妥、分步驟、有計劃推進的原則。
二、 集聚對象
對城區(qū)（鎮(zhèn)）有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及其共同居住生活的直系親屬，均可在城區(qū)（鎮(zhèn)）辦理非農(nóng)戶遷移和農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)。符合下列條件之一者，優(yōu)先予以落實非農(nóng)戶。
（一） 投靠直系親屬的人員；
（二） 購買房屋的人員；
（三） 興辦實業(yè)的人員；
（四） 行政機關(guān)、事業(yè)單位工作的干部和職工及其配偶；
（五） 大中專畢業(yè)生；
（六） 被引進的人才；
（七） 被市政府認定的對社會經(jīng)濟發(fā)展作出重大貢獻的人員；
（八） 在城區(qū)（鎮(zhèn)）企業(yè)務(wù)工兩年以上且具有初中以上文化程度的人員；
（九） 在城區(qū)（鎮(zhèn)）經(jīng)商兩年以上且具有初中以上文化程度的人員；
（十） 戶籍在城區(qū)（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)且土地已全部征用的農(nóng)民；
（十一）農(nóng)場戶口、自理口糧戶口、藍印戶口、漁業(yè)居民戶口的人員。
三、 戶口辦理的條件和程序
（一） 投靠直系親屬人員的戶口辦理。（1）出生申報戶口，按照隨父隨母自愿申報原則，憑《出生醫(yī)學證明》、父親或母親戶口簿，辦理落戶登記。父母戶口性質(zhì)相同但不在一起的，應(yīng)在房屋所在地并戶后再辦理出生申報。離婚子女根據(jù)民事判決書或離婚協(xié)議書，在撫育人所在地申報。（2）依法收養(yǎng)子女的，收養(yǎng)人憑戶口簿和收養(yǎng)證，辦理落戶手續(xù)?！妒震B(yǎng)法》出臺前收養(yǎng)，沒有收養(yǎng)證但構(gòu)成收養(yǎng)事實的，憑收養(yǎng)人所在地鎮(zhèn)、街道證明，調(diào)查核實后辦理落戶手續(xù)。（3）未婚子女投靠父母、夫妻投靠、父母投靠子女的，憑投靠人戶籍證明、被投靠人戶口簿、結(jié)婚證及單位或街道居委會出具的家庭關(guān)系證明、子女未婚證明（指已到法定結(jié)婚年齡青年，下同），調(diào)查核實后辦理準遷手續(xù)。
（二） 購房人員的戶口辦理。購買房屋的，房屋所有權(quán)人、配偶及未婚子女要求在房屋所在地落戶，憑房屋所有權(quán)證、落戶人所在地戶籍證明、子女未婚證明，辦理準遷手續(xù)。子女已到結(jié)婚年齡的，調(diào)查核實后辦理。
（三） 興辦實業(yè)人員的戶口辦理。
投資辦企業(yè)經(jīng)營并依法納稅的，本人、配偶及未婚子女要求在投資地落戶，憑營業(yè)執(zhí)照、納稅憑證、落戶人戶籍證明，子女未婚證明調(diào)查核實后辦理準遷手續(xù)。
（四） 行政機關(guān)、事業(yè)單位干部和職工及其配偶、未婚子女要求在工作地落戶的戶口辦理。行政機關(guān)、事業(yè)單位干部和職工及其配偶、未婚子女要求在工作地落戶的，憑組織或人事勞動部門的介紹信、本人身份證、子女未婚證明，調(diào)查核實后辦理準遷手續(xù)。
（五） 大中專畢業(yè)生的戶口辦理。已分配的大中專畢業(yè)生落戶，憑畢業(yè)證書、人事介紹信、就業(yè)單位證明，辦理落戶手續(xù)；分配在未設(shè)集體戶的企業(yè)，需在人才交流中心落戶，憑畢業(yè)證書、人才交流中心證明辦理落戶手續(xù)，沒有分配的，憑《畢生就業(yè)報到證》在原籍地落戶，也可憑人才交流中心證明，在人才交流中心落戶。
（六） 被引進人才的戶口辦理。被引進的人才及其配偶和未婚子女的落戶，憑人才交流中心證明、當?shù)貞艏C明、子女未婚證明，辦理準遷手續(xù)，準予在就業(yè)單位所在地落戶。
（七） 被市政府認定的對經(jīng)濟、社會發(fā)展作出重大貢獻的人員及其配偶和未婚子女的落戶，憑市政府公布的文件、當?shù)貞艏C明，辦理準遷手續(xù)。
（八） 在城區(qū)（鎮(zhèn)）企業(yè)務(wù)工人員的戶口辦理。已在用人單位務(wù)工兩年以上且簽訂勞動合同、辦理社會養(yǎng)老保險，憑勞動合同、社會養(yǎng)老保險憑證、本人戶籍證明、畢業(yè)證書、務(wù)工單位證明，調(diào)查核實后辦理準遷手續(xù)，本人可在企業(yè)所在地落戶。
（九） 在城區(qū)（鎮(zhèn)）經(jīng)商人員的戶口辦理。在城區(qū)（鎮(zhèn)）依法經(jīng)商兩年以上，文化程度在初中以上，并依法納稅的經(jīng)商人員，本人可以在店鋪開設(shè)地（太平街道范圍內(nèi)統(tǒng)一在指定的居委會）落戶，憑營業(yè)執(zhí)照、納稅憑證、本人戶籍證明、畢業(yè)證書、調(diào)查核實后辦理準遷手續(xù)。
（十） 在城區(qū)（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)沒有土地的農(nóng)民的戶口辦理。由街道辦事處、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織進行，掛靠戶可自行申請，憑戶口簿、村委會證明辦理手續(xù)。
對符合條件的戶口辦理，應(yīng)全戶申請；對其他不宜落戶的人員，由市公安局負責審核把關(guān)；對戶口登記項目的變更更正，由市公安局負責制定相關(guān)政策。
四、 整合各類戶口
（一） 農(nóng)場戶口、自理口糧戶口、藍印戶口、漁業(yè)居民戶口應(yīng)在2003年6月底前申請辦理非農(nóng)戶手續(xù)。農(nóng)場戶口、自理口糧戶口、藍印戶口憑戶口簿辦理非農(nóng)戶手續(xù)，漁業(yè)居民憑戶口簿、原糧簿辦理非農(nóng)戶手續(xù)。
（二） 嚴格控制非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)人口。
五、 簡化審批手續(xù)
在辦理戶口過程中，改變居（村）委員會等基層單位事先簽署意見的做法，申請人員直接到當?shù)毓才沙鏊鶓艏翱冢ㄞk證中心）辦理手續(xù)，再到居（村）委員會申報戶口。對辦理類戶口應(yīng)予當即審簽，對調(diào)查類戶口應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成（派出所在8個工作日內(nèi)調(diào)查上報，市公安局在7個工作日內(nèi)審批）。辦理準遷手續(xù)只收取國家標準的戶口證件工本費，不得變相收費或搭車收費。
六、本意見自公布之日起施行，由市公安局負責解釋。
中共溫嶺市委辦公室
溫嶺市人民政府辦公室
2002年印發(fā)
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